中美第一階段經貿協議金融服務章節解讀:有序擴大開放符合金融改革既定方向

發布時間:2020-01-20    來源:中國經濟網    瀏覽量:5

  在中美第一階段經貿協議中,金融服務章節共24條,涉及銀行服務、信用評級服務、電子支付服務、金融資產管理服務、保險服務,以及證券、基金管理及期貨服務6個方面。

  中國人民銀行有關負責人在情況說明中表示,金融業開放是我國深化金融改革的既定方向,中美在金融領域合作大于競爭,總體上相向而行。中美第一階段經貿協議金融服務章節,反映了我國近年來主動有序擴大金融業開放的進展,有利于增強我國金融體系的競爭力和韌性,有利于中美雙方在金融領域加強合作,對維護和促進中美關系大局發揮積極作用。

  開放是金融改革既定方向

  “金融服務章節的總體內容與我國目前提出的進一步擴大金融業開放的政策是相一致的。從文本來看,也是比較平衡的,雙方義務基本對等?!敝袊鐣茖W院世界經濟與政治研究所國際金融室副主任肖立晟表示。

  從協議來看,一方面,中美雙方在每個單獨的領域,均就具體問題做出了承諾,義務基本對等。另一方面,中方承諾基本上都是近年來我國根據自身需要、已經主動推出的開放措施,協議是這些措施的反映和細化。此外,美方對解決我國中資機構近年來赴美展業遇到的實際難題也做出了承諾,體現雙方對等的權利和義務。

  肖立晟表示,此前,我國從自身改革開放的需要出發,已經提出了金融業開放的時間表,各項措施已經逐步落實。此次金融服務章節的內容基本是對我國金融業開放成果的重申和細化。

  梳理我國金融業開放的時間表,不難發現,進一步擴大金融業的對外開放是我國的自主選擇。早在2017年,我國就已經強調擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面,并根據金融業發展需要,制定了金融業開放的時間表和路線圖。2019年11月,國務院印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》,明確要加快金融業開放進程,全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制。

  央行有關負責人表示,我國已推出的開放措施范圍更廣、領域更寬、層次更深、更具系統性,旨在提供開放、包容、充分競爭的金融環境,最大限度地鼓勵創新,促進金融服務實體經濟。截至2019年底,我國批準了51項外資銀行保險機構籌建和開業申請,2608家境外機構投資者進入銀行間債券市場等。

  擴大開放于我有利

  “金融業開放于我有利?!毙ち㈥杀硎?,中國的金融業開放是一個“補短板”的過程。從我國改革開放的歷程來看,金融業開放讓我國金融業的發展進入了“快車道”,質量和規模都明顯提升。

  金融業本身就是競爭性行業,需要通過充分競爭來不斷提升金融業的效率和活力?;仡櫸覈鹑跇I開放的歷程,我國銀行業引入境外戰略投資者,成為開放的重要受益者。2003年開始,國有大型銀行紛紛引入戰略投資者,如匯豐入股交行,美國銀行、淡馬錫公司入股建行,蘇格蘭皇家銀行等入股中行等。目前,多層次、多元化的金融市場已經初具規模,我國已有5家金融機構躋身全球系統重要性金融機構,成為資本金充足、經營穩健的市場化經營主體。

  肖立晟表示,通過金融業的“走出去”和“引進來”,有利于我國引進一些國際上先進的管理和金融開放的經驗。對國內金融機構來說,也是一個學習的過程,有利于其朝著精細化管理方向發展??傮w來看,有利于我國金融服務水平的提升,更好地滿足高質量發展的需要。

  央行有關負責人表示,金融領域是中美重要利益交匯點,兩國金融互補性強,合作空間大。中美加強金融合作有助于我國更加深度融入全球金融體系,參與全球資源配置,提高我國金融業的整體韌性和競爭力。同時,我國金融市場廣闊,潛力巨大,美資機構和投資者希望深度參與我國市場,共享經濟發展機遇。美資機構的進入也將為我國企業和居民提供更加多樣化的金融產品,滿足相關的投融資需要。

  摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強認為,截至2019年底,中國債市全年流入700億美元,這其中近一半“買家”是美資機構。這一過程實際是金融“掛鉤”而非“脫鉤”。

  開放不等于一放了之

  “開放金融業并不是一放了之、放任自流,而是要強監管、防風險?!毖胄杏嘘P負責人強調,在金融業開放過程中,金融監管部門將持續完善監管體系,加強監管,在公司治理、市場建設、金融監管等領域盡快補齊短板,建好各類“防火墻”,使監管能力與開放水平相適應,并加強國際監管合作,在開放的同時防范和化解金融風險,切實維護金融穩定。

  隨著一項項開放措施陸續落地,我國金融監管也面臨新的更高要求。這要求我們借鑒國際上成熟的金融監管體系,補齊制度短板,做好政策配套,不斷健全與金融開放相適應的法律法規、會計體系,完善支付、托管、清算、金融統計等金融基礎設施,推動各金融市場、在岸和離岸市場的協調發展。

  肖立晟表示,金融業進一步開放也有利于我國監管能力的提升。具體來說,一方面要加強與市場投資者的溝通和交流,增加負面清單;另一方面,我國金融監管仍需要進一步與國際接軌,讓監管能力與開放水平相適應。(經濟日報-中國經濟網記者 陳果靜)


責任編輯:蔣林佚

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